Consejos (Tips) para un buen gobierno Municipal:

xii.-

Consejos (Tips)

para un buen gobierno Municipal:

(Del Libro “Urgente: Se necesita un buen Alcalde”

Autor Jesús Cocha Zavaleta)

“Yo creo que

el mayor honor

que los hombres puedan tener

es el que voluntariamente

les otorga su patria”.

(Niccolò Machiavelli)

L

os amigos que tuvieron acceso a los avances de este libro, incentivaron al autor a presentar una serie de consejos para lograr ese buen gobierno que, con seguridad, es el deseo de toda persona cuando llega a ser Autoridad. Esta es una breve síntesis. Ahora le llaman TIPS. Aquí se dirá simplemente consejos:

1. Contar con un Plan de Desarrollo Integral y Concertado de su Distrito. No basta con un buen diagnóstico, los Alcaldes tienen además que tener muy claros cuáles son los objetivos, sus metas, las acciones que piensan realizar, qué recursos tiene, cuáles son los recursos que están obligados a conseguir para lograr esos objetivos, su cronograma de trabajo, el costo, los responsables y la forma de evaluación. Esta es una sencilla forma de planificación. Si además prepara un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), un Plan Estratégico Institucional, y un Plan Operativo Institucional, ya puede decirse que tiene las primeras herramientas para gobernar. Además, por Ley, la Entidad Pública que le toca gobernar debe tener un Plan Estratégico, que no es para modificarse cada vez que a una Autoridad se le antoje. Por tanto, un Alcalde tiene que contar con un Plan de Trabajo; porque si no sabe qué hacer frente a la problemática de seguridad ciudadana, la limpieza pública, el cuidado del medio ambiente, cuáles son las obras más importantes que requiere la comunidad, la problemática del comercio ambulatorio; etc. mejor ni siquiera juramente “cumplir con su cargo”.
2. Consolide su “Triunfo Electoral”: Este debe considerarse uno de sus primeros objetivos políticos. Por ejemplo, si un candidato ganó las elecciones con 33% de los votos, existe un 67% que no votó por él. De manera que aún cuando haya logrado ser “Una Autoridad Elegida por el Pueblo” no tiene la mayoría de la población a su favor. Cuidado con lo que podía llamarse “síndrome de la soberbia del ganador”. Recuerde: Con obras, eficiente servicio, con una correcta y transparente administración se logra la consolidación de su triunfo. Esa es la tarea.
3. No copiarse directamente los Planes de otras Municipalidades, cada realidad es distinta: En efecto, no son pocas las Autoridades y Funcionarios que recurren al facilismo de copiarse alguno de los Planes que fueron exitosos en otros Distritos. Vale la pena recordar que toda sociedad es diferente, en lo social, económico, político, cultural. En consecuencia debe trabajarse con un Diagnóstico diferente, aunque puedan tener Objetivos parecidos, ya que necesariamente el Plan debe ajustarse a su propia realidad.
4. Revisar siempre los Planes de Contingencia: Ante cualquier propuesta, siempre debe ser obligatorio preguntar ¿Qué pasa si el objetivo A no se logra… ¿cómo se ha pensado para reaccionar si lo planteado no funciona?. Planificar sin considerar todas las contingencias que pudieran presentarse es incompleto.
5. No confíe en los que lo alaban mucho: Ciertas Autoridades adoran el aplauso, o que les digan “amen” a todo lo que propongan. Muchas veces ni permiten que alguno de sus funcionarios se atreva a discrepar. Las Autoridades deben preguntarse: Si todo el día se la pasan aplaudiéndome… ¿en qué momento trabajan?. Por favor, lo que se debe incentivar es la crítica, con eso se aprende, el aplauso barato no construye.
6. Delegue adecuadamente las responsabilidades de gobierno: Su equipo de trabajo, sus Gerentes, Jefes ó responsables deben ser cuidadosamente escogidos. Ningún Alcalde está obligado a designar en estos importantes cargos a sus amigos o personal que lo apoyó en la campaña. Posiblemente ellos hayan sido muy buenos para repartir volantes, pintar paredes con su propaganda o alentarlo en sus mítines; pero ese entusiasmo NO BASTA para que puedan desempeñarse como “Funcionarios de Confianza”. Si se siente comprometido a ayudarlos puede brindarles un puesto para que apoyen como auxiliares o secretarios, más no se olvide que “gobernar” no es una tarea sencilla y se requiere de muchísima experiencia, capacidad, liderazgo.
7. Sus ofrecimientos deben ser adecuados a la realidad: Cuidado con ofrecer lo que no va a poder cumplir, el resultado será perder la confianza de la población. Muchas veces por el entusiasmo, en uno de sus discursos, podría verse animado a decir “Voy a construir tal o cual obra” cuando ni siquiera ha revisado si ese terreno está en litigio, si cuenta o no con los recursos económicos, cuál será el impacto ambiental que causará, a quiénes y a cuantos beneficiará, a quiénes y a cuántos perjudicará. Una Autoridad inteligente dice “estudiaré su pedido, ordenaré que con prioridad se trabaje un proyecto sobre esta obra”, etc. Además, no debe olvidarse que ahora existe el “Presupuesto Participativo y Concertado”. Por lo tanto, la decisión de qué obras hacerse se coordina con la población en su conjunto.
8. “Zapatero a tus Zapatos”: Un refrán usado desde los tiempos de los abuelos, pero que tiene una permanente actualidad, para exigir que las Autoridades Municipales revisen la Ley Orgánica de Municipalidades, donde encontrarán cuáles son sus funciones, su competencia; mejor dicho, para qué lo han elegido, de qué o por qué lo calificarán. Es obvio que sus funciones son las que cualquier niño de la Escuela sabe: Un Alcalde responde por el servicio de limpieza pública, por el embellecimiento de la ciudad, por el cuidado de su medio ambiente, por obras de calidad, por procurar que sus vecinos tengan una mejor calidad de vida, y por supuesto una eficiente y transparente administración. Ojalá que esto se entienda, porque no son pocas las Autoridades que ordenan realizar actividades que nada tienen que ver con lo que espera la comunidad. Se le pasa el tiempo, llega el momento de la evaluación, y recién reconoce que no hizo nada o muy poco de lo que era su obligación. 
9. Ama Sua, Ama LLulla, Ama Quella: Nunca olvide que las bases del Imperio del Tahuantinsuyo y la clave de su grandeza fueron estos tres preceptos morales: ama sua, no seas ladrón; ama llulla, no seas mentiroso; y, ama quella, no seas ocioso. Nunca debe olvidar una autoridad estos sabios consejos. La corrupción en el Perú merece un libro aparte, toda vez que ya se viene haciendo costumbre aquello de que “no importa que una autoridad robe, con tal que haga obras”. Que disculpen quienes así piensan: Nadie debe robar, ese delito debe ser castigado; y, si se trata de una Autoridad el castigo debe ser diez veces mayor. Del mismo modo, ninguna Autoridad debe mentir, y menos ser un (a) ocioso (a). Además, nunca olvide: Los trabajadores se van a guiar por lo que hace el Alcalde, no por lo que dice.
10. “No escupa al cielo, en la cara le cae”: ¿Es un refrán verdad?, claro que sí; pero lo deben tener muy en cuenta las Autoridades, quienes se afanan en difamar, calumniar a los que considera “sus enemigos políticos”. Incluso, algunos tienen por costumbre señalar los errores de otros, sin revisar primero si es que él mismo tiene algunos o bastantes. Hay otro refrán que podría ser más contundente: “No mires la paja en ojo ajeno sin ver primero la viga en el tuyo”.
11. Muchos asesores, más fácil será equivocarse: Puede parecer otro refrán pero es la realidad. En todo caso existe uno más del tiempo de los abuelos “Muchas manos para preparar la sopa, con toda seguridad que no tendrá buen sabor”. Este es uno de los principales errores de las Autoridades. Muchas veces por cumplir con compromisos partidarios o de amigos contrata incontables “asesores”. Es obvio que para “justificar sus sueldos” tendrán que revisar y opinar sobre lo que se les encargue. Aquí corresponde una pregunta obligatoria ¿A cuál de ellos le hará caso?. Más grave será si “La Autoridad” no es un líder ni tiene claro su plan de gobierno municipal. Con toda seguridad terminará siendo “jaloneado” hacia los cuatro puntos cardinales. Si “por necesidad de servicio” tiene que contratar a uno o dos asesores, debe señalarse muy claramente sus tareas y responsabilidades; que no olviden los Alcaldes: Varios de sus colegas, por culpa de los asesores terminaron en prisión.
12. Procure ser un Líder, no un caudillo, menos un dictador: En efecto, existe una diferencia sustancial entre líder y caudillo. El primero guía, orienta, está al frente de los problemas, acepta críticas. El segundo, cree que por ser autoridad sus órdenes son “Leyes Divinas”, cree que es infalible, jamás acepta una idea diferente, y poco a poco se convierte en dictador. Resultado: Termina como Franco en España, Pinochet en Chile, Fujimori en Perú, Leónidas Trujillo en la República Dominicana, Stronsser en Paraguay; etc. A todos los dictadores se les acaba el tiempo alguna vez. De manera que no son eternos.
13. Ubíquese al frente de los reclamos populares: Cuando la población acuerde marchar por “agua, electrificación, títulos de propiedad, transporte, el costo de vida, etc.” para reclamar al Gobierno Central, el lugar del Alcalde es adelante, porque es el representante del pueblo que lo eligió.
14. Su objetivo principal es Elevar el nivel de vida de la población: Este es uno de los mejores consejos que debe tener en cuenta una autoridad. Para eso lo han elegido, por lo que todas sus acciones deben estar orientadas a este principal objetivo.
15. La máxima Autoridad en la Municipalidad es el Concejo Municipal: Podría hasta decirse que este es un error compartido por muchos trabajadores, asesores y hasta vecinos. La mayoría creen que la máxima Autoridad en una Municipalidad es el Alcalde, hasta él mismo así lo cree. Hay que recordarles a todos que se debe revisar el Organigrama, ahí se encontrará que primero está el Concejo Municipal. Lo que pasa es que existe una equivocada costumbre que debe erradicarse, y respetar a los Regidores, a los miembros del Consejo de Coordinación Local Distrital, a los integrantes del Comité de Fiscalización. Solamente con humildad, reconociendo su verdadero lugar en la administración municipal ganará mucha mayor “autoridad” y “respeto”.
16. Eficiente y eficaz: No son pocos los que le dan un igual significado y suelen confundir la eficiencia con eficacia. La realidad es que existe una gran diferencia entre ser eficiente y ser eficaz. La eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo. O al contrario, cuando se logran más objetivos con los mismos o menos recursos. La eficacia, puede definirse como el nivel de consecución de metas y objetivos. La eficacia hace referencia a nuestra capacidad para lograr lo que nos proponemos. Ejemplo: Si una autoridad se propone construir un parque en un mes y lo logra es eficaz, se alcanzó la meta. Pero, cuidado, la eficacia difiere de la eficiencia en el sentido que con la eficiencia se utilizan mejor los recursos, en tanto que la eficacia hace referencia en la capacidad para alcanzar un objetivo. Lo ideal sería ser eficaces y a la vez ser eficientes. Se puede dar el caso que se alcanzó la meta de pavimentar una avenida en una semana tal como se había previsto: La Autoridad y funcionarios responsables pueden ser catalogados de eficaces. Pero, en si en esa pavimentación se gastó el triple de lo que gastaron en otras ocasiones (por tanto, se sobrevaluaron los costos) esos no son eficientes.
17. Soñar es lindo; pero despierte a tiempo: En todo Planeamiento Estratégico existe lo que se llama “Visión”. Es el sueño, es cerrar los ojos, y pensar cómo quisiera que cambiara una realidad en un plazo de más o menos 20 años. Es pensar “a dónde se quiere llegar”. La Visión es importantísima en una Autoridad. Sin embargo, la “Visión ideal” puede perfeccionarse a una “Visión objetiva”. Lo que criollamente se dice “aterrizar”. De manera que no es malo que una autoridad sueñe; pero que despierte a tiempo, porque los problemas no esperarán a que abra los ojos.
18. Comunicación oportuna, de manera adecuada y sobre todo con la verdad: Es una nueva llamada de atención por la costumbre de algunas Autoridades que ordenan publicaciones por volantes, revistas, comunicados; etc. con informaciones  que no tienen sustento con la realidad, y hasta fuera del tiempo adecuado para producir el efecto que se espera. Algunos ejemplos: Si la obra es la pavimentación de 200 metros cuadrados de un pasaje, no se puede informar como “La gran pavimentación de una avenida”. Si solamente se pintan los sardineles de un parque no se puede publicar como “La rehabilitación del parque y pavimentación de sus calles adyacentes”. Si en alguna revista municipal se ofrece “un sistema integral de seguridad ciudadana por medio de cámaras de video en las Instituciones Educativas”, esto supone que se colocarán en todas las Instituciones; pero, cuando solamente se instalan en 10, y ni siquiera están conectadas vía internet con la central de control; y peor, si ni siquiera funciona ese teléfono que se publica como para “llamadas de emergencia”: Toda la información ajena a la realidad y que no es objetiva ni oportuna repercute contra la imagen de la Municipalidad. Y vale la pena otro ejemplo, cuando la promoción de un Beneficio Tributario se publica el día 12 con un “Vence el 15”, no es oportuna y causa un efecto contrario a lo que se espera. Por lo tanto: Si se prepara un comunicado es obligatorio que las Autoridades o funcionarios consideren: 1) ¿Por qué motivos hay que dirigirse a los vecinos?, 2) ¿Qué es lo que se desea conseguir?, 3) ¿Cómo esperan que reaccionen los receptores de la comunicación?. Además, nunca olvidarse: Los comunicados Municipales deben Informar, Educar y Organizar; cumpliendo estos elementos serán útiles para todos.
19. Obras terminadas, considerando el desarrollo integral: Cuando se vaya a inaugurar una avenida pavimentada, uno o dos días antes deben retirarse los restos de desmonte, las propagandas ilegales de los postes, borrarse las pintas (grafitis) de las paredes, programarse una campaña de limpieza especial en toda la zona. Pero sobre todo, disponer que se coordine quién (es) tendrá (n) la responsabilidad del mantenimiento de la obra; y es de muchísima responsabilidad que donde se siembre cemento, se siempre el doble o el triple de áreas verdes. Ese debe ser el objetivo de una Autoridad. Por tanto, debe pensarse en cómo esa obra puede cambiar sustancialmente y de manera integral el modo de vida de la comunidad beneficiada. Otro ejemplo: Si se inaugura un local para la Seguridad Ciudadana no puede en menos de una semana dejarse abandonado “porque no hay personal”, o porque “no se coordinó con la Policía Nacional para su apoyo”. Estas irresponsabilidades (no hay otra palabra más delicada) son las que debilitan la imagen de las Gestiones Municipales Distritales, Provinciales ó Regionales.
20. Acepte los consejos del personal de carrera: Lo contrario es el más común de los errores de las Autoridades que llegan por primera vez a un gobierno municipal o nacional. Pensar que con un personal “nuevo” puede “trabajar mejor” resulta siempre contundentemente equivocado. Es bueno aprender de las culturas europeas u orientales, o de nuestra misma cultura indígena, ahí las canas en el cabello significan experiencia y sobre todo: Respeto.
21. Recuerde: Trabaja con personas, no con máquinas, Un error cotidiano de las Autoridades es creer que sus trabajadores no merecen descanso. Deben felicitarlos cuando hacen una acción muy importante, deben comprender que cada uno puede tener “problemas de familia”, y que no son piezas descartables en cualquier momento. Son muy pocas las Autoridades que conocen el esfuerzo de sembrar grass, en pleno sol, con 30º de temperatura; ó recoger la basura acumulada en los mercados en verano y sin las herramientas adecuadas. Los Alcaldes que tratan bien a los trabajadores son quienes desarrollan una mejor Gestión.     
22. Rotación permanente de Jefes o Gerentes de las áreas que tienen deciden las compras o adquisiciones: Estas son áreas muy delicadas de cualquier Entidad Pública. En el Perú, es una costumbre que los proveedores incentiven la amistad con esos funcionarios. Consecuentemente, esas “amistades” facilitan “favores”, y esos “favores” con “regalos de por medio” son los que propician que las compras de bienes y la contratación de servicios terminen como las más investigadas y sancionadas. Hay infinidad de casos publicados. “Más vale precaver que lamentar”. Recuerde, como Alcalde puede y debe realizar arqueos sorpresivos; quienes no tienen problemas no se van a molestar. 
23. Nada es secreto en la administración pública: En efecto, ilusamente muchas Autoridades “esconden pruebas”, no dejan que participen los “trabajadores antiguos” porque “se pueden enterar”, demoran la entrega de información, aún cuando por Ley es de obligatorio cumplimiento. Piensan que así “se enterarán muy tarde”, para “cuando ya no esté en el poder”. Bueno, aprendan de una vez, NADA ES SECRETO, y si las autoridades siguen pensando eso, mejor que averigüen que significa OPA en el idioma quechua. 
24. Promueva e incentive la identidad con el Distrito: La identidad, es entender ¿Quién soy?, ¿De dónde vengo?, ¿Hacia dónde voy?. Mejor dicho, cuándo se creó el Distrito, cómo se formó, cuál es su historia, como es su cultura, sus costumbres, quiénes fueron sus autoridades, cuál es la Ley de Creación del Distrito, la fecha que se aprobó, cuantos pueblos tiene ese Distrito; etc. Debe ser aprendido de memoria por una Autoridad. Pero, más que eso, debe incentivarse que los trabajadores y la comunidad  también tengan pleno conocimiento de lo mencionado. Más claro: Quien conoce mejor a su pueblo lo ama más, trabajará más por su desarrollo
25. Promover que las fronteras estén bien cuidadas: Cualquier persona que ingrese al Distrito, debe encontrar un cambio, pero cambio positivo. Debe estar muy marcado que está ingresando a otro Distrito, con más limpieza, con más áreas verdes, con ambulantes uniformados y ordenados, con vías señalizadas. NO BASTA un cartel que diga “Bienvenidos”, la mejor bienvenida es la forma en que se recibe a los visitantes, el modo que se les trata, porque siempre hay que promover visiten permanentemente la ciudad, con mayor razón si se cuenta con áreas turísticas o centros comerciales; para cuando se retiren puedan decir con gusto: ¡Qué lindo es este Distrito!.
26. Mucha claridad en su discursos: Salvo que sea una exposición sobre un tema muy concreto, en donde pueda la Autoridad explayarse hasta no más de 20 minutos; en otros momentos los discursos deben ser muy precisos: “Nosotros somos promotores del desarrollo, somos articuladores de las inquietudes de los vecinos, promovemos la inversión privada siempre y cuando con ello nuestros jóvenes tengan empleo…”. Bueno, mejor habría que recomendarles a ciertas Autoridades que escucharan las grabaciones de sus discursos, con toda seguridad que serían los primeros en dormirse de aburridos.

27.               Simplificar procedimientos administrativos: Lo que más molesta a los vecinos que llegan a una Entidad Pública, y en este caso a una Municipalidad, es “hacer cola”, esperar “horas de horas”, y cuando ¡Por fin! los atienden les digan “regresen la otra semana”, “el Jefe no está para que firme”, “yo le podría ayudar a que sea más rápido, pero…Usted sabe, este es un favor…”; etc. etc. Esto crea una pésima imagen municipal. Muchas veces algunas Autoridades, por conseguirle empleo a un (a) amigo (a) aumentan un escritorio, con ello crean un nuevo procedimiento, y propician que el trámite sea tedioso, más lento. Lo correcto es que se cumplan con los procedimientos simples, de ser posible en una sola ventanilla, nadie debe esperar más de cinco minutos en una cola. Una Autoridad que logra esto gana un importante puntaje de aprobación.

28. Obras de calidad + Un eficiente servicio de limpieza pública = Buena recaudación de tributos: Esta ecuación no es un invento personal. Lo señalan todos los que han sido Gerentes de Administración Tributaria. Lo malo es que mientras lo fueron nunca les hicieron caso, y se sigue creyendo que una buena recaudación tributaria solamente se logra con repartir notificaciones coactivas con amenazas de embargo, cartas, volantes, revistas, y sorteos para los vecinos puntuales. Definitivamente no es así, las Autoridades deben preocuparse de lograr una buena imagen, construyendo obras (de calidad), con un buen servicio de limpieza pública, con el mantenimiento adecuado de los parques y jardines, una eficiente seguridad ciudadana, una buena atención en todas las oficinas de la Municipalidad; con transparencia y honradez; y hasta cuando los servicios higiénicos están abiertos al público, son gratuitos, cuentan con papel, jabón y toalla, todo eso (al sumarse) logra una buena recaudación.
29. No confíe solamente en los Informes escritos: Valga la pena recordar que una buena gestión municipal se consigue “gastando la suela de los zapatos” y no “calentando el sillón municipal”. Un Alcalde debe visitar (sin ningún aviso) cualquier oficina, revisando las labores que estuvieran realizando los trabajadores. No importa para ello la hora ni el lugar. Alcalde que haga esto logrará mejores resultados, mucho más que con los denominados ”Informes”. Todos deben recordar: “el papel, aguanta todo”.
30. El dinero no es de los Alcaldes, sino del pueblo y para el desarrollo del Distrito: De manera que es obligatorio promover la creación de Comités de Vigilancia, o de Fiscalización; cualquiera sea la actividad que se realice. La Transparencia es la mejor herramienta para gobernar.    
31. Incentive a que se archive adecuadamente: Puede parecer algo muy simple, pero no lo es. Hasta ahora se sigue archivando los memorándums, informes, oficios, en orden correlativo o por fechas. Hace tiempo que existe un patrón (Un modelo) para un archivo moderno y ordenado, ahora debe archivarse por Expedientes ó por Correspondencias. En otras palabras. Desde cuando llega una correspondencia a Mesa de Partes, todo el proceso hasta que sea resuelto, incluyendo Resoluciones, inclusive las propagandas, deben ser parte de un Archivo: La Historia de cómo fue atendido ese caso. Así debe archivarse.

Finalmente, no se necesita viajar a Europa para aprender e intentar copiar esa forma de trabajar. Un ejemplo está aquí cerca, en Curitiba, capital del Estado de Paraná, en Brasil, actualmente ciudad pionera en el desarrollo urbano sostenible. Con una población de 600.000 habitantes en 1965 y cercana a los 2 millones en la actualidad.

Ellos han logrado que descienda el índice de criminalidad, sus ciudadanos gozan de un comparativo mejor nivel de vida y ha frenado la contaminación. Entienden el ecodesarrollo urbano, el mismo que radica fundamentalmente en la voluntad política municipal, con un Plan Estratégico que se ha mantenido invariable a pesar de los diferentes signos políticos de los sucesivos gobiernos. Es obligatorio que las Autoridades y Funcionarios revisen y aprendan de los avances de esta ciudad, lo que han logrado en el transporte, en la seguridad ciudadana, en la limpieza, en el cuidado del medio ambiente, en la educación, en el trabajo con los jóvenes, la contratación de jubilados para tareas muy precisas; en fin, mejor que esta investigación sea una tarea para todos… lo real es que una Ciudad Saludable si es posible, solamente es cuestión de trabajar juntos y con quienes se atreven a ello.

Tomar nota a estos párrafos que el autor de este libro considera necesarios:

“El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local en este nuevo contexto de globalización. El desafío para las sociedades locales está planteado en términos de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al máximo posible sus capacidades por medio de las estrategias de los diferentes actores en juego”.

“Es, sobre todas las cosas, una nueva manera de comprender y construir cada país. Por una parte, se hace visible el territorio completo, todas sus regiones, municipios y comunidades, no sólo como “problemas” o como “fuentes de diversas demandas”, sino también y principalmente como sujetos y generadores de democracia y desarrollo. Es necesario entonces romper con los enfoques que ven al desarrollo local como parte de la reforma del estado, o asociado a procesos de descentralización que, en definitiva, promueven el empobrecimiento de lo nacional y también de lo local. No entendemos el desarrollo local como compensación ante un “mal desarrollo” nacional, sino como una nueva forma de mirar y hacer”

El Desarrollo Local en América Latina. Estrategia Política basada en La Construcción De Capital Social: Enrique Gallicchio. Ponencia presentada en el Seminario "Desarrollo con inclusión y equidad: sus implicancias desde lo Local", realizado por SEHAS en la ciudad de Córdoba (Argentina), en mayo de 2004.

Nota: Recientemente se ha presentado en el Congreso de la República un Proyecto de Ley que establece que el incumplimiento del Plan de Gobierno también será causal de vacancia de los presidentes regionales y alcaldes.

LOS REQUISITOS PARA LOS CANDIDATOS A SER ALCALDES

IiI.-

LOS REQUISITOS PARA

 LOS CANDIDATOS A SER ALCALDES:

(Del libro “Urgente: Se necesita un buen Alcalde”

Autor Jesús Cocha Zavaleta)

“Hacer preguntas

es prueba

de que se piensa”.

(Rabindranath Tagore).

E

n cada proceso electoral se presentan unos 20 candidatos por cada Distrito. Si junto a ellos se inscriben los postulantes a Regidores, se tiene a más de 220 pugnando por llegar al Concejo Municipal. Obviamente que lo más adecuado –para conocerlos- es hacerles preguntas, como en un examen, antes de entregarles un voto.

Al parecer no existe un cuestionario de preguntas ya preparadas para este tema. Entonces, hay que crearlas, y para eso lo mejor es hacerle caso a “la voz de Dios”, o sea al pueblo, quien siempre muestra su inquietud por conocer.

Supongamos que se desee preguntar a los candidatos a la Alcaldía por el Distrito Independencia, Lima, Perú. Las preguntas podrían ser bien parecidas a la de cualquier otro distrito, advirtiendo que se espera que los postulantes sean candidatos y no candiditos.

1.   Narre Usted ¿Cómo nació este Distrito?, describa ¿Quienes fueron los fundadores?.

2.   Explique la Ley de Creación del Distrito, los límites originales, el Número de Ley, la fecha que se aprobó, ¿Cuáles fueron los primeros pueblos que se nombraron en esa Ley?.

3.   ¿Cuál es su extensión territorial, cuántos ejes zonales tiene el Distrito, cuántos pueblos jóvenes, cuántos lotes de vivienda. Aproximadamente cuántos habitantes tiene, cuales son sus límites…?

4.   Explique ¿Por qué las calles del Distrito tienen nombres como “Km.4”, “37 días”, “23 de diciembre”, “17 de Noviembre”, “3 de noviembre”, “Los Delegados”, “Los Niños Mártires”, “Indoamérica”, “Chinchaysuyo”, “Nazca”, “Paracas”, “Lealtad”, “Albino Herrera”, “Camino Carrozable”, “Los Jazmines”, “Las Limas”, “Los Limones”… Sabe dónde están ubicadas…?

5.   ¿Quién fue el Primer Presidente de la Asociación Pro Vivienda Independencia, dónde se formó la Asociación, en qué año, quiénes fueron los primeros dirigentes?

6.   ¿Por qué, al comienzo, la mayoría de los fundadores eran ancashinos?

7.   ¿Dónde estuvo ubicado el Centro Ceremonial Pampa de Cueva?

8.   ¿Por qué en el escudo municipal los cerros están pintados de verde… explique el significado de cada una de sus partes… Por qué se coloca el lema: “Centro Económico de Lima Norte”?

9.   ¿Diga dónde se encuentran los Pueblos Jóvenes y/o Asentamientos Humanos “Bellavista”, “Valle Yung”, “San Albino”, “Santa Cruz”, “Las Américas”, “Los Precursores”,…?

10.               ¿Cuántos mercados están ubicados en este Distrito, cuántos ambulantes existen?

De acuerdo a lo que responda el postulante a Alcalde o Regidor se puede analizar:

·         10 respuestas correctas: Cuidado, seguramente leyó este libro, ya se preparó, y las respuestas las aprendió de memoria, mejor sígale preguntando. Sería estimulante encontrar a quienes respondan todo sin haber comprado y leído este trabajo, pero de seguro, no serán muchos.

·         9, 8 respuestas correctas:  El “interpelado” está por buen camino, dígale que lea bien este libro, que gaste y que lo compre; pues parece que se lo han prestado y no ha tenido tiempo de revisarlo bien, si es dirigente vecinal vale la pena conversar, parece que puede ser pero, pregunte más. No puede entregar su voto tan fácilmente.

·         7, 6 respuestas correctas: El candidato tiene voluntad de aprender, revise cuánto tiempo vive en el Distrito, su hoja de vida, qué ha hecho como vecino o dirigente. Pues antes de elegirlo, hay que preguntar más.

·         5, 4, 3 respuestas correctas: Que se espere cuatro años más, puede ser que leyendo varias veces este libro y otros más aprenda, dígale que no se desespere “las gestiones pasan, el Distrito siempre estará ahí, esperándolo”.

·         Menos de 2 respuestas correctas: Le falta mucho, si es su amigo obséquiele por su cumpleaños este libro, y dígale que ingrese al blog: jesuscocha.soy.es ó al facebook del autor para que aprenda, pues, finalmente, “nadie nace sabiendo”.

·         Cero respuestas correctas: Da ganas de decirle “Ni hablar”, “nada que ver”. Sin embargo, si es su amigo ayúdelo y dígale cómo se consigue este libro, no se lo regale, que le cueste, incentívelo a que tenga esperanza, porque “hasta la montaña más alta se puede subir” poco a poco.

Usted dirá ¿Y, cómo puedo estar seguro que las respuestas son correctas? Fácil pues “papay”, usted también tiene que estudiar.

Bueno, se presentaron diez preguntas, y pueden ser otras diez; pero esta vez de un nivel más avanzado:

1.   Detalle: ¿Cuáles son las funciones básicas de un Alcalde?

2.   ¿Quién es la máxima Autoridad en la Municipalidad, y por qué?

3.   Comente la Ley Orgánica de Municipalidades, sobre todo lo que se refiere a las funciones de un Alcalde y sus responsabilidades.

4.   Explique la Constitución Política del Perú, la parte que tiene relación con los Gobiernos Locales.

5.   En su concepto: ¿Cuáles son los tres problemas más graves en el Distrito?, Principalmente explique aquellos que (según Ley) son de responsabilidad municipal.

6.   Explique: ¿Qué es un tributo?, ¿Cuál es la diferencia entre un impuesto y una tasa? Nota al corrector, no es taza para tomar café, no, y no, es tasa, del Código Tributario.

7.   ¿Cuántas losas deportivas hay en el Distrito, cuál es su problemática? Otra nota para el corrector: Es losa, con s de sapo, porque se refiere a un área con cemento para prácticas deportivas, no es loza de porcelana. Usted dirá que varios carteles de las mismas Municipalidades los siguen publicado así; bueno, los equivocados son los responsables de esa publicidad, ellos persisten en sus errores; en cambio usted es inteligente, de lo contrario no estaría leyendo este libro.

8.   ¿Cuántas organizaciones vecinales, sociales y populares hay en el Distrito?

9.   ¿Cuántos Comités del Vaso de Leche existen en el Distrito, a cuántos beneficiarios llega este programa?

10.               ¿Cuántas toneladas de basura se producen diariamente en el Distrito, y para dónde se lleva, y de qué manera?

Y, vamos a calificarlo:

·         Todas las respuestas correctas: Mentira, porque ni Usted mismo sabe si están correctas, los dos deben leer bien este libro, intercambien opiniones, van por buen camino.

·         9, 8, 7, respuestas correctas: Es un buen postulante, vale la pena conversar con él, dígale que podría elegirlo si compra 100 ejemplares de este libro y lo reparte entre los dirigentes vecinales. Pero, siempre con desconfianza, a lo mejor tiene dinero y compra 1,000. En ese caso es sospechoso, y para descartar pregúntele ¿Cómo tiene dinero para su campaña? ¿Cuál es su negocio?

·         6, 5, 4 respuestas correctas: Apóyelo, tiene voluntad, pregúntele cómo fue que consiguió este libro?… Si lo compró: es un buen punto. Si alguien se lo prestó y no lo devuelve hasta ahora recuerde ese dicho popular: “Tonto es el que presta un libro, más tonto el que lo devuelve”, y no queremos a un(a) Alcalde(sa) tonto (a) en la Municipalidad.        

·         Menos de 3 respuestas correctas: Que espere las próximas elecciones, si es su amigo regálele este libro, y programen reuniones semanales para seguir coordinando. Él podría ser el Alcalde y usted uno de los Regidores.

·         Solamente una respuesta correcta: Dígale que cuando aprenda le podría dar su voto. Pero, pregúntele que periódicos lee… Si responde que solamente lee los diarios “chicha”, “de a china”, o nada mas que periódicos deportivos: descártelo. Si lee “La Primera”, “La República” y otros diarios serios, con sus editoriales, suplementos y comentarios: Ese es rescatable.

Ya se ha preguntado veinte veces, el interpelado debe estar cansado, posiblemente Usted también, pero vamos, que vamos, vamos, vamos con más preguntas, esas de concepto:

1.   Explique la diferencia entre basura orgánica e inorgánica, explique la problemática del sistema de recolección de residuos sólidos en el Distrito.

2.   ¿Cuáles considera son las tareas municipales para el desarrollo económico local?

3.   ¿Cómo se puede mejorar la infraestructura de las Instituciones Educativas? ¿Por         qué razones podría ser una tarea municipal?

4.   ¿Cómo podemos incentivar valores desde las familias, la equidad de género, y con ello: Qué mejoras se lograría en el desarrollo integral del distrito?

5.   ¿Qué piensa sobre la seguridad ciudadana, como se podría mejorar desde la Municipalidad?

6.   ¿Qué piensa de lo que se llama democracia, cómo se puede construir desde la Municipalidad?

7.   ¿Qué opinión tiene sobre gobernabilidad, ciudadanía, participación vecinal?

8.   ¿Qué debería cumplir un gobierno municipal para que se le considere transparente?

9.   ¿Qué recuerda del Plan de Desarrollo Distrital?, Explique la visión, la misión… Opine sobre el Plan de Desarrollo Concertado y Participativo, ¿Qué es Planeamiento Estratégico?, ¿Qué opina de todo esto?

10.               ¿Si tuviera un millón de soles… cuáles en su concepto serían las obras más importantes a ejecutar?

Si nuestro posible candidato está sudoroso y preocupado es normal, hace tiempo que con este tipo de preguntas no interpelamos a los candidatos. Vamos ahora a calificar las respuestas:

·         10 respuestas correctas: Otra vez usted mismo se está engañando, aquí no hay respuestas correctas, porque son preguntas de concepto, de opinión. De todas formas vale la pena seguir conversando con el postulante que quiere su voto. Mejor cámbiele de tema abruptamente. Puede preguntarle ¿Por qué hace tiempo el Perú no logra clasificar a un Mundial de Fútbol?. Si dice que “los jugadores son malos”, es una respuesta muy simple; pero si opina que “la culpa es la Organización, y el antidemocrático Presidente de la Federación Peruana de Fútbol, la infraestructura, las argollas, los periodistas”; etc. Bueno, quien comenta de esa manera está mejor informado, tiene criterio. Sin embargo, para asegurar llévelo a las cuerdas, mírelo a los ojos y dígale: ¿Qué piensa de ese japonés que le decían “chino, chino, chino”, que hablaba de “honradez, tecnología y trabajo” y todo lo que nos jodió?... Si se molesta y defiende “al chino” simplemente está descartado, más si dice que fue un dictador, que está bien que se le esté juzgando, que se le debía aplicar una sanción más drástica; bueno, el candidato interpelado tiene criterio. Entonces, de inmediato, sin darle respiro, pregúntele para saber su opinión sobre la hija del japonés, esa que estudió y se graduó como profesional con la plata de todos los peruanos, y que ahora pretende ser Presidente. Tenga seguridad que este método no falla. De sus respuestas podrá conocer mejor al postulante.

·         9, 8, 7 respuestas: El posible receptor de su voto está entre los aspirantes serios y con opción. De todas maneras pregúntele sorpresivamente si conoce de algún Presupuesto Participativo convocado por el Alcalde de Lima. Si dice sí, es un mentiroso, descártelo, porque hasta la fecha muy pocos o casi nadie conoce de estas reuniones a nivel Metropolitano. Si el entrevistado dice: “La  Municipalidad de Lima no ha convocado a un Presupuesto Participativo o a una Rendición de Cuentas, ese candidato va por buen camino, se acerca a la verdad. Pero, si con sus palabras pretende disculpar al Alcalde Metropolitano, porque seguramente es de su partido, y dice “lo importante es que haga obras, y el resto no importa”: Cuidado, pues por pensar así es que se permite que quienes llegan a ser autoridades de los Gobiernos Municipales o Nacionales, no rindan cuentas de sus obras, no consulten con la población, no sean transparentes y que “no pase nada”. Así no se construye ese nuevo Perú que todos aspiramos; y, con toda seguridad, el postulante entrevistado, por su forma de responder, está asegurando que será un pésimo Alcalde.

·         6, 5, 4 respuestas: Ese candidato es muy estudioso, tiene voluntad, con toda seguridad fue uno de los primeros en comprar este libro, y lo ha estudiado varias veces, ha buscado material de consulta, se ha preparado, vale como postulante; por eso pregúntele ¿Qué opina de aquél  Presidente cuyo gobierno produjo la más grande hiperinflación y corrupción que ha conocido el Perú; después se fue a Colombia y a París, y esperó que sus delitos prescriban?. Si dice que “estuvo bien”, mándelo a pasear, el candidato no sirve. Pero si dice que “estuvo mal”, que además “quedó sin esclarecerse otros casos como la compra de los aviones Mirage, el caso de Siracusa y el Tren eléctrico, etc” pues entonces va por buen camino. Pregúntele ¿Quién es el culpable de que lo volvieran a elegir?. Si dice “el pueblo”, está más o menos en lo cierto, si asustado dice “yo” y se confiesa que fue uno de los que votó por ese candidato, entonces se trata de un hombre sincero, que sabe reconocer los errores a la hora de votar. Siendo así, se puede seguir conversando.

·         3, 2, Respuestas: Dígale que espere las próximas elecciones. Si es su amigo pónganse de acuerdo para que juntos, todos los fines de semana repasen este libro, ambos pueden ser más adelante postulantes.

·         1, ó cero respuestas: Si dice “no sé nada, quiero aprender”, ese podría ser un futuro candidato. Aquél que reconoce “yo solo sé… que no sé nada” podría (estudiando) llegar a ser Autoridad. Pero, tampoco, tampoco, de todas maneras recomiéndele que lea este libro y todos los mencionados en el Capítulo V (Lecturas Obligatorias para un Buen Gobernante) para que asegure su aprendizaje.

A estas alturas de la contienda vale una recomendación: Dele la mano a su postulante, y en un segundo de tiempo sienta si esa mano está sudorosa. Si es así, bueno, es normal, los candidatos tienen temor a contestar al pueblo que sabe preguntar. Pero por favor, solamente un segundo, no se quede a sentir su calor, menos lo mire embobado a los ojos, tampoco apriete esa mano con las dos manos suyas. Recuerde, es una entrevista política, no es una prueba para conocer sus opciones sexuales. Seriedad por favor. Por eso, Vamos con más preguntas:

1.   Explique el Código de Ética de la Función Pública. Su opinión sobre ese Código y quiénes lo cumplen.

2.   Diga qué significa concusión, peculado, malversación de fondos, abuso de autoridad… interpósita persona. Señale algunos denunciados por esos delitos.

3.   ¿Cuál es, en su opinión, el peor gobierno municipal que ha conocido; por qué lo califica así?

4.   Explique que entiende cuando en la Ley Orgánica se menciona: “las municipalidades tienen autonomía económica, política y administrativa en los asuntos de su competencia”.

5.   Explique ¿Qué es una prescripción tributaria?, ¿Cuál es el trámite que debe seguirse?, la base legal.

6.   En su opinión, ¿Cuántos asesores debe tener un Alcalde?. Diga ¿Ellos pueden decidir lo que debe hacer esa Autoridad?

7.   Explique las razones por las que en los años anteriores a 1992, muchos pueblos organizaban marchas al Ministerio de Economía reclamando dinero para que en el Distrito se puedan hacer obras.

8.   Opine sobre los aciertos y desaciertos de los últimos cinco alcaldes del distrito.

9.   Si fuera Alcalde, ¿Qué haría para incentivar la participación vecinal en los asuntos municipales?

10.               ¿Qué opina de la violencia familiar, qué opina de la paternidad responsable, cuál es su opinión sobre la equidad de género, la inclusión?

Con todo lo preguntado, ya el postulante debe estar diciendo “chezu”, ¿Quién le habrá enseñado a preguntar?. Lo correcto es no decirle, que aprenda, que averigüe. Si a estas alturas ese candidato le dice “disculpe”, “tengo una reunión partidaria”, “tengo concertada otra cita”…, bueno, ese, ese simplemente no sirve, se está corriendo. Usted no ha perdido, Usted ha ganado; el perdedor es el que se corrió y Usted ya sabe que no le dará su voto. Entonces, como ya ha aprendido bastante puede ayudar a calificar:

·         Todas las respuestas correctas: Falso, ya hemos dicho que son preguntas para una opinión personal.

·         9, 8, 7 respuestas: Un buen candidato. Sigan conversando.

·         6, 5, 4 respuestas: Ante esto lo mejor es que programen encontrarse otro día, cada uno con su libro en la mano, resaltando lo que mutuamente se van a preguntar. Mejor si cada uno tiene como tarea explicar al otro cinco preguntas. Eso sí, no vale copiarse.

·         3, 2, 1 respuestas:      Felicitaciones para los dos, Usted y el postulante han aprendido. Como dice el dicho popular “con paciencia, se llega a la presidencia”

·         Cero respuestas en este grupo de preguntas y las anteriores: Ese postulante, definitivamente no sirve, son preguntas para responder algo. Por eso, mejor ya no siga hablando con el candidito, ni se despida. De veras que eso es más contagioso que el sida, corra, corra por favor, que no lo alcance; Usted es rescatable; al otro, recomiéndele que mejor se dedique a algo diferente.

Ahora por favor: Mil disculpas, porque sin solicitar su permiso se ha utilizado la broma, la picardía y el doble sentido, para que llegue a leer hasta donde estamos. Se hizo porque después de trabajar todos terminamos cansados, y ponerse a leer un libro con palabras técnicas es recontra aburrido. Por eso, sólo por eso, tal vez más adelante se haga más bromas, pero todo sea para que con alegría, se prosiga en esa gran tarea de aprender a buscar un buen Alcalde.

¿Hay más preguntas? … ¡Claro que si!, sobre todo para quienes pretenden “repetir el plato”. Para quienes ya han sido alcaldes o alcaldesas, hay que preguntarles mucho más; por ejemplo:

1.   Señale cinco errores graves que usted reconoce y que sucedieron en su anterior gestión Municipal.

2.   ¿Dónde realmente está ubicada la casa en que vive actualmente con su familia?, ¿En qué Distrito se encuentra? ¿Por qué ya no vive en el Distrito?

3.   Ahora que ya tiene experiencia…, en caso que sea nuevamente elegido: ¿Trabajará con el personal permanente, de carrera, de planta, estables, del Distrito, o traerá a contratados como su personal de confianza y/o asesores que vienen de otros lugares y que no conocen nuestra realidad?

4.   ¿Por qué, al final de su gestión, dejó de pagar los sueldos y salarios de los trabajadores? … ¿Qué sabe sobre los jubilados, pensionistas, o el Seguro Social?

5.   ¿De cuánto fue la deuda municipal (Cuentas por pagar) que dejó para la siguiente gestión?

Ahora bien, no esperemos hacerle 10 preguntas. El postulante a la reelección tampoco las va a aceptar, la reacción del entrevistado será (con toda seguridad) muy rápida, y hay que ser más rápidos al evaluar. Vamos a ver:

·         Si a la primera pregunta responde que “no tuvo ningún error en su gestión municipal” ese (a) además de mentiroso (a) tiene una tremenda “caparazón”. No ha existido hasta la fecha un gobierno municipal sin errores. De manera que el entrevistado debe tener el valor de decir “sí, me equivoqué en esto o en lo otro”. Incluso, podrá opinar por qué se equivocó, buscará la disculpa, pero es positivo que acepte sus errores. Solamente en este caso se puede seguir conversando.

·         Para la respuesta a la segunda pregunta usted ya debe estar preparado(a). Averigüe dónde vive realmente, no se confíe en la dirección que señala el DNI del postulante. Son muchos los candidatos a Alcaldes y/o Regidores que no viven en el Distrito, de la noche a la mañana postulan. Por el “arrastre de los votos de la Provincia de Lima” resultan elegidos, y cuatro años estarán como Alcaldes. De manera que lo mejor es pedirles su dirección, y con toda desconfianza decirle, como Santo Tomás, “ver para creer”, y preguntar en el barrio si realmente ha vivido o vive por ahí.

·         Incluso, si dice que todavía reside en el Distrito, pregúntele algo relacionado al barrio y que todos deben conocer. Un ejemplo para los del Distrito Independencia, preguntar: Sabe dónde queda “la Curva Chabuca”? … ¿Por qué se le conoce así?. ¿Sabe dónde queda “Chale”?. Si no sabe contestar, con toda seguridad está intentando estafarnos. Desconfíe hasta el final.

·         La tercera pregunta es clave para una eficiente Gestión Municipal. Aquellos Alcaldes ó Alcaldesas que han traído asesores de otros distritos simplemente lo han hecho por devolver favores. Poco les ha importado si son competentes o no. Al final, estos asesores –en cuatro años- ganan experiencia, aprenden más que en una Universidad, y encima se les paga, sin que su aporte signifique algo sorprendente para los que conocen de la labor municipal. Recuerde, un candidato a la reelección, que pretenda promocionar al personal estable de la Municipalidad, antes que traer personal de otros Distritos, es quien merece el apoyo popular.

·         En la cuarta pregunta. Si dice que pagó todos los sueldos y salarios puntualmente: Mírelo de perfil, fije su vista en la nariz del postulante, con toda seguridad estará creciendo, prueba irrefutable que es un mentiroso (a). Entonces, ya no siga conversando con él (ella)… adiós y vamos a otra cosa. Recuerde: Hasta ahora, ningún Alcalde, en la parte final de su Gestión, pudo cumplir con el pago de todos los trabajadores, y todavía existen los trabajadores que cobran por “devengados”.

·         En la quinta pregunta: Podría decir que no dejó ninguna deuda. Eso no es cierto, todos los gobiernos municipales han dejado cuentas por pagar, la diferencia está en el monto y, sobre todo, en los conceptos no pagados, es ahí donde encontraremos muchas sorpresas. Claro está que antes debemos recibir la confesión sincera del postulante. Un poco difícil, pero usted ya está suficientemente preparado para desconfiar si le brindan una respuesta que no lo convence.

Se han presentado preguntas de todo tipo, para todos los gustos, suficientes como para que el postulante corra si no está preparado. Sin embargo (para ser democráticos) así como se prepararon preguntas para los candidatos, ahora llegan las preguntas para los mismos lectores.

1.   Diga ¿Desde qué año votan las mujeres en el Perú? ¿Qué opina de ello?

2.   Diga ¿Desde qué año votan los analfabetos en el Perú? ¿Cuál es su opinión?

3.   Opine sobre el voto de los jóvenes que  cumplen 18 años y últimamente deciden con sus preferencias las elecciones. ¿Sabe por qué no logran enterarse de las virtudes y defectos de los candidatos?. ¿Cómo deben los padres apoyar en casa su educación política?

4.   ¿Por qué cree que todavía hay quienes votan por el candidato que entrega más polos, llaveros, almanaques, volantes y pinta más paredes o los cerros? ¿No le parece mejor votar revisando sus planes de trabajo?

5.   Su opinión sobre ¿Por qué –los electores- marcan el mismo símbolo en el voto provincial y en el distrital? ¿Qué opina de aquellos Alcaldes o Alcaldesas que ganaron las elecciones por lo que se denomina “el arrastre de los votos provinciales”?, ¿Sabe que son dos votos, que pueden ser diferentes o iguales, según como sea su preferencia? ¿Puede opinar por qué últimamente muchos “se cuelgan” de quienes están como candidatos favoritos en la Provincia de Lima? ¿Considera que esto es lo correcto?

6.   Diga usted ¿Qué significa desarrollo integral?

7.   ¿Qué debería tener en cuenta un Alcalde para ser considerado transparente, honesto?

8.   En su opinión, aquellos que pasaron por la salita del Servicio de Inteligencia (SIN) en la época de Montesinos y Fujimori: ¿Deberían ser elegidos para un cargo público?

9.   ¿Qué opinión tiene de quienes cambian de partido político como los camaleones?, Más claro: ¿Qué opina de los tránsfugas?... ¿Cree correcto que los candidatos sean escogidos considerando el “Cuánto tienes, tanto vales”?

10.               ¿Qué es lo que debe esperar un vecino de los Alcaldes que salen elegidos?

Nota: Las preguntas pueden utilizarse con los candidatos de cualquier Distrito. Solamente hay que adecuarlas a su propia realidad. Si necesita urgentemente las respuestas ingrese a Internet: En google, escriba jesus cocha Zavaleta y encontrará el facebook, o también el blog http://jesuscocha.soy.es, Mi Distrito Independencia, ó un Power Point Identidad Ppt Presentation.